2013大陸經濟前瞻系列7之2 大陸若想藉「稅改」拉動經濟成長,與內需相關的稅制改革則是關鍵。會計師稱,「個人所得稅」與「營業稅改徵增值稅」改革是拉動內需、調整經濟結構,帶動經濟合理成長的原動力。
大陸海關總署數據顯示,去年耶誕行情結束後,大陸11月出口大幅下滑,當月貿易順差也由1月的319.9億美元降至196.3億美元,創半年來新低。
貿易數據疲軟,顯示儘管其他數據暗示大陸經濟增速已開始回升,但仍面臨外部需求不振的風險。
投資、貿易順差與內需消費,一直被大陸當局視為拉動經濟成長的「三駕馬車」;既然政府過高投資會助漲通膨,歐美外需依然疲弱;那麼,提振「內需」已成為新政府上任後的唯一利器。
資誠會計師事務所會計師廖烈龍說,刺激內需消費也要老百姓口袋中有錢,若想要增加民眾財富,不外是提高薪資所得與降低個人所得稅。
2011年9月,大陸已將個所稅的起徵點從人民幣2,000元(約新台幣9,308元)提高至3,500元(約新台幣1.6萬元),並將第一級的累進稅率由5%降低至3%。當時預估,此舉讓大陸每年稅收減少100億元(約新台幣465億元)。
此前,大陸分於2006年1月、2008年3月調高個所稅起徵點,考量經濟變化與修改頻率,不能排除大陸或將於2013年再次調高個人所得稅的起徵點。
安侯建業會計師事務所會計師蔡松棋則表示,姑且不論起徵點是否提高,長遠來看,大陸個所稅確有改革必要。
目前,大陸個所稅的課徵範圍包括薪資所得、個體戶生產經營所得、租金收入、稿費、利息、股息…等。但都是分項課徵,無法體現「量能課稅」,賺多繳多的公平原則。
蔡松棋認為,為解決大陸貧富差距過大的社會矛盾,大陸個人所得稅勢將朝台灣「綜合所得稅」的方向來改革。但他也表示,大陸幅員廣大,仍有技術面問題待克服,預料會先從部份省市開始「試點」。
另一個與刺激內需相關的「稅改」,是「營業稅改徵增值稅」(簡稱:營改增)。目前已有包括交通運輸、現代服務業等,藉此解決因營業稅不能抵扣造成的重複徵稅問題。
2012年1月1日,上海成為大陸首個「營改增」的試點城市,此後,包括北京、廣東等11個省市都已納入試點城市。
由於「營改增」改納入「十二五」期間的重點改革方向;廖烈龍指出,2013年「營改增」勢將「擴圍」,包括持續增加試點城市,最終推展至全大陸,以及將更多行業納入「營改增」範圍。
除了「擴圍」,「營改增」也要「降率」;目前,大陸增值稅稅率為17%。大陸社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇在2013年《經濟藍皮書》上表示,若要落實結構性減稅,大陸有必要將增值稅稅率調降至15%。
不過,富蘭德林諮詢有限公司總經理劉芳榮則稱,上述結構性稅改或緩不濟急,為保經濟成長,大陸或最先祭出振興出口方案;例如大陸海關總署直接針對欲扶持的行業,直接宣布出口退稅方案。
另一個「稅改」要點則是房產稅。目前,僅上海與重慶2個城市有課徵房產稅,只約占整體稅收比重1%。
蔡松棋指出,雖然房產稅在整體稅收中無足輕重,但房地產是大陸經濟成長的火車頭,雖說房價由市場供需決定,但為免富裕人士購買過多房地產,以致市場需求高漲而推升房價,房產稅勢將推向全大陸。
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