中國共產黨中央委員會第十八屆三中全會將於今年11月舉行。預期由中共中央總書記習近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經濟改革的整體規劃。社會各界翹首以待,期望改革頂層設計對若干宏觀經濟問題能有重大突破。十八屆三中全會將繪製經濟政策藍圖,中國共產黨中央委員會每屆任期五年。在此期間,中央委員會將召開若干次重要會議(全會),就重大政策決議進行討論和投票。其中,一些全會主要關於思想建設及宣傳領域,而三中全會通常聚焦於經濟。
關於2013年十八屆三中全會文件的正式準備工作開始於今年年初。準備工作涉及一系列複雜的起草程式,包含數百個機構遞交背景資料、初稿以及審核意見。
整個夏季,在北戴河會議上,中國的高層領導們或許一直在翻閱並討論這些關於經濟問題的初稿。
這是一次黨的會議,制定出黨的文件,重大決議由中國共產黨的最高領導層即中央委員會做出,中共中央委員會選舉出中央政治局,後者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機構。中央委員會下屬的中央財經領導小組負責統籌全會經濟文件的起草。涉及其他領域(如政治、法律等)全會文件的起草,統籌由黨內其他相應的高層機構負責。
某些三中全會影響深遠,最常提及的一次三中全會是1978年12月召開的十一屆三中全會,是次會議決定後續的改革開放30年,不過,十一屆三中全會本身通過很少具體的決議或改革細則,其重要意義通過其他方式體現出來。
預期2013年的三中全會將宣告重大改變,習和李在經濟政策上彼此認同,都認為當前的經濟增長模式不可持續。習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革,這一點其上任或許難以企及。全會議程經過廣泛的思考及調查研究,國務院發展研究中心等智庫發揮重要作用。
沒有頒布改革細節或許會讓那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反,預期全會文件中的一或兩個關鍵字,將會被作為改革指導方針強調並廣泛討論。一旦黨的領導層提出觀點,政府部門就能明白如何開展工作。
政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點,包括精簡政府機購、重新定位政府職能、為地方財政提供可持續來源、創建受約束的預算制度,確保資金支出的效率、清理當前及未來的地方政府債務、創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。
總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研,強調政策重點,習近平總書記似乎願意到各地考察調研,期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。
2012年12月他走訪了深圳並明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平著名的南方之行聯繫到一起。
十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似,那就是關鍵的改革都已經開始。
今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效,行政審批的權力正受到制約,一些價格正在放開(利率、天然氣),在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策並未放鬆。
十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用,同時推動更多變革。
(作者是渣打銀行中國區首席經濟學家,本文摘錄自新浪財經)
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