中國(上海)自由貿易試驗區昨(29)日如期掛牌,但卻未派中共領導層出席,除商務部長高虎城外,國務院金融管理部門的「一行三會」也只派了副手參加。精心準備了大半年,15分鐘就把掛牌儀式結束了,顯然是官方特別降低了調門,而這樣降低調門,除了國務院自己承諾今年要省錢辦活動外,應當還有別的原因。
與之相映照的,是掛牌的前一天,上海復旦大學選準日子開了個中國金融家俱樂部秋季論壇,金融家和學者專家們,大議特議上海自貿區將帶來什麼。
這些金融家和學者專家們,當然是大唱頌歌,從說上海自貿區將使上海終於成為中國的也是全球的「節點城市」,甚至被賦予很多新的「中心」,到談論人民幣的國際化,以致最後自由貿易試驗區將令中國實現「升級版經濟」等等。在論壇上很少提到的兩個字,在數天前另一個會上被反覆咀嚼。
就在前幾天中共上海市委舉行「市委常委學習會」,主題是「聽取關於推進中國(上海)自由貿易試驗區建設的專題輔導報告」。
這個「學習會」,其實是中共上海市委的自貿區戰前動員會。
中共上海市委書記韓正在會上特別強調,上海自由貿易試驗區建設是個漸進過程,必須建立在防範風險的基礎上。
上海市長楊雄也強調,要在穩步實施中合力推進,樹立「底線思維」,既要積極主動,又要防範風險。
上海市這麼強調風險,不是因為上海人膽小或特別小心謹慎,而是中南海的高層,定下的建設框框中,就有這麼一條。
中共高層為上海自貿區定下的建設框框,是16個字「先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善。」一看就知道,風險可控占了一條,而且排在第二位。
意思是什麼都可以試,但要保證不出事。
有了這「可控」要求的一條,也就有了韓正和楊雄,對防範風險有一番「管控」的要求。
上海自貿區的風險在哪裡呢?上海的官媒把注意力放在金融上,認定自貿區的重頭戲是推進金融改革,激發市場活力的同時,而金融改革一定有新的風險隱患。
具體解釋,無論是利率、匯率市場化改革,還是推進資本項目可兌換、放寬市場准入,都意味著金融業面臨新的風險和挑戰。
其中,利率市場化改革從國際上的成功經驗看,放開存款利率管制是利率市場化改革進程中最為關鍵、風險最大的階段。
金融改革當然有風險,但犯不著上海領導人著急,天塌下來有高個子頂,上面還有中央銀行、銀監會等。
上海領導層怕的,還是政治風險。
其中一個政治風險,最大的一個字叫「抓」,「抓」意味著什麼都管,現在什麼都不讓管,叫「負面清單」,從上到下心裡都沒譜。
北京中央擔心的是另一層的政治風險,那就是目前對上海自貿區,無限提高,提到與當年鄧小平建深圳特區一個等級了,與新一輪改革的成敗掛在一起,抬得愈高,就怕摔得愈重。
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