未來一周中備受關注者,當屬中國第1季度宏觀經濟數據的發布。而在連串主要數據中,最受重視的可能是經濟成長數據。但即使數據還沒走下樓梯,也知其有些情緒低落,因為李克強已經出手,再行刺激之術了。李克強出手刺激經濟,這回被認定是「小規模刺激」,與李克強堅持經濟只能「微調」相呼應,就叫「微刺激」。這一「微刺激」,透過國務院常務會議來宣布,將施展三招,即以深化鐵路投融資體制改革,定向投入鐵路;加快棚戶區改造;進一步給小微企業減稅。
說李克強開始作「小規模刺激」,是與他前任溫家寶的「大規模刺激」相對照的。李克強的前任溫家寶,曾經有大規模經濟刺激的行動,具體說是在2008年,推出的「四萬億」(人民幣4兆元)大投資刺激經濟計畫。
當年大鑼大鼓的「四萬億」大投資,後來被認定基本上失敗,因其正面推動GDP「穩增長」,但側面令中國經濟結構深度畸形,令產業轉型遲滯,也導致今天極為嚴重的產能過剩。
雖然李克強上來就說有上限下限,又說敢於「甩開膀子搞改革」,但要當好中國經濟的家,沒有人能面對經濟下滑。那是因為今天中國看似風光的經濟,一旦下滑,就會露出那百孔千瘡,而經濟一旦出問題,就會有人出來算政治帳。看來李克強也有點怕這一手。
於是,既能刺激經濟成長,又不會導致通膨通縮,不會令經濟粗放之弊加深,不助長地方諸侯盲目擴張,很難把握其中的度。這是李克強決定施行「微刺激」的原因。
拆解起來,「微刺激」的三招,對經濟有三方面的推動,即給小微企業減稅,重在激發企業活力;加快棚戶區改造,是為一個直接關係民生和穩住房地產關聯產業的工程;推動鐵路投融資體制改革和加快中西部鐵路建設,直接等於基建投資的上馬。
經濟界說今天的「微刺激」多與當年的「四萬億」對比,「微刺激」的三項措施,確實難與當年的「一攬子計劃」的氣勢相比,但如果分門別類去算帳,微刺激其實不太「微」,也是兆元人民幣計的大生意。
首先看鐵路建設,還別去看那些要續上、新上的項目,單是當局準備設立的人民幣2,000至3,000億元的鐵路發展基金,以及隨後以千億元計的鐵路建設債券,相信有相當數量的社會資本希望進入。
再看棚戶改造,這是李克強的民生工程。當年他主政遼寧省,就是以棚戶改造工程一炮打響的。今年他設定全國新開工城鎮保障性安居工程,是600萬套左右。以去年這一工程新開工630萬套、建成470萬套,投資額超過人民幣1兆元計,今年投資額也近人民幣1兆元。
至於擴大小微企業所得稅優惠政策,具體內容是提出將小微企業減半徵收企業所得稅優惠政策實施範圍上限,由年應納稅所得額人民幣6萬元提高,並將政策截止期限延長至2016年底。這項政策是階段性的,又主要涉及財政開支,看上去很難估量其花費。但這種四兩撥千斤的活技,如能耍得好,又豈是1兆元人民幣量得下來?
是以,「微刺激」看似微小,實則力度不輕,這大概就是「宏觀調控的思路和方式」的創新。
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