7月1日起，金管會換裝上路。這個代表台灣金融發展史上重要變革的新機構，成立8年來，共花了納稅人294億元。組織改造的效益尚待檢視評估，但從「委員制」改為「首長制」後，外界期待金管會能有更大的改變，尤其提升金融產業的競爭力。今年3月，金管會主委陳裕璋向立法院財委會作業務報告時，提出「發展具兩岸特色的金融業務」及「發展以台灣為主的國人理財平台」，為未來金融業發展的兩大主軸策略，立委曾巨威就建議，「金管會應該要有大格局」，不但要看兩岸金融，更應該在全球金融發展上，扮演更重要的角色。
政府當年成立金管會的理想跟實際，基本上仍有落差。一位金融老兵說，最初是為了金檢一元化，後來搞到金融監理一元化，原本要仿英國金融監理總署（FSA）的公法人獨立機關，但最後是預算、人事都未能獨立。 成立後不久，金管會就因組織定位不明，行政院一度要將金融政策權拿到財政部，讓金管會成為僅有監理權的獨立機關，後來才又改為剛剛上路的新組織，將委員制改為首長制。
一位券商高層說，以成立檢查局為例，檢查局查出問題，還要移業務局處分，業者被檢查局問過一次，還要再被業務局質問一次；跟財政部的協調也不如以往好，最近的證所稅爭議，是一明顯案例。
金管會採委員會制，委員角色也不斷轉變。剛成立一、二年時，金管會9位委員大鳴大放，各唱各的調，被金融業稱為「九個太陽」。但最近幾年，委員未直接督導銀行、保險、證期及檢查等4大業務局，僅參與裁罰、重要或跨局業務的案件。
部會聯繫 可望加強
委員制的運作出現問題，有人認為金管會委員是「有權無責」，議案由委員會決定，被罵是主委承擔，其他委員放砲，卻不必接受外界檢驗。 不過，也有人認為，委員各有所長，參與討論能讓制度更周全。金管會主秘林棟樑說，像是南山人壽股權移轉案，多虧了委員一起審查，才能如此周延。
金管會將從委員制改為首長制，委員會轉為諮詢功能。委員會成員方面，新增財政部、經濟部、法務部等部會首長為兼任委員，可望加強部會間的聯繫。
新的組織架構，確實解決委員制的運作爭議，但新的組織架構真的可能提高監理效能，對金融產業發展更有助益嗎？答案仍待觀察。
金管會成立邁向監理一元化後，透過各種法令的整合，讓銀行、證券、保險等各業別的監理，儘量一致化，在避免監理套利上，確有成效，但外界更大的期待是，金管會能替金融產業帶來什麼新面貌。
擘劃藍圖 徹底轉型
金管會副主委吳當傑表示，金管會已經擬具「金融發展7 大策略」，包括發展具產業特色的資本市場、循序推動兩岸金融往來、推動金融市場與國際接軌等，以提升金融產業的競爭力。
吳當傑說，金管會已經把這7大策略，納入金管會102年到105年的中程施政計畫，具體落實推動，促進金融業的永續發展。
富邦金總經理龔天行、中信金總經理吳一揆等人都認為，金管會過去帶領台灣金融機構，度過金融海嘯，並開放兩岸金融，對市場安定與發展，貢獻不容抹滅，但要正視國內銀行市占率零碎、非理性殺價橫行的不健康現象，除了「除弊」，更需要「興利」的措施，例如推動金融整併，才是解決銀行問題的關鍵。 不論組織如何微調，最重要的是金管會角色定位要明確，不能只是「監理」而己，要有更大的格局，改採首長制後的首任主委，有必要提出台灣金融產業發展藍圖，讓金管會徹底轉型。
沒有留言:
張貼留言