中國大陸發改委官員透露,由國家發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》初稿已編製完成,可望在近期內公布,該規劃稱,城鎮化將在未來10年帶動人民幣40兆元(約新台幣186兆元)的投資。中國大陸日前召開的中央經濟工作會議首次將「城鎮化」單獨列為主要任務,確立城鎮化對推動經濟成長的重要性。南方都市報引述專家指出,推動城鎮化的兩大關鍵點是土地和戶籍,「打破戶籍肯定是未來的政策方向」。
大陸全國工商聯房地產商會會長聶梅生表示,「40兆」據說是按照每年1,000萬人進城、人均年投資人民幣4萬元計算出來的結果,其實很模糊;「城鎮化帶來的投資,主要是基建、城市教育醫療衛生等配套,還有相關產業的投資」。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林強調,「未來5至10年,人口城鎮化將形成支撐中國發展轉型的動力」,2020年若要達到50%以上的人口城鎮化,關鍵是以農民工市民化為重點的相關改革要到位。
他分析,所謂中國城鎮化率已達51.3%,是依據城鎮常住人口進行統計,但其中還包括農民工1.6億人;若按戶籍計算,人口城鎮化率只有35%左右,遠低於世界52%的平均水平。
中國社科院農村發展研究院研究員任常青表示,「城鎮化的關鍵兩大塊是土地和戶籍」。
有關打破城鄉戶籍制度一事,任常青強調,打破戶籍必定是未來的政策方向,但具體操作問題複雜,各省情況各不相同,可能是逐步試點逐步推開。
他說,「改戶口容易,關鍵是跟戶口相掛鉤的利益,社保、就業、教育等等」,這既需要政府對公共產品的大力投入,也需要市場力量。
全國工商聯房地產商會會長聶梅生分析,「完全打破、取消戶籍限制不太可能」,像北京這樣的大城市,將會採取類似「綠卡」政策,規定農民進城納稅多少年以上才能取得居住權、購房權等。
大陸當局正加速推出城鎮化政策,據報導,城鎮化改革的綜合配套措施明年將會相繼推出,主要包括戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面。
此外,近期福建、江西、雲南、貴州等地紛紛推出城鎮化體系建設規劃方案。
新聞辭典》城鎮化
城鎮化就是台灣所稱的城市化,是指農村人口轉化為城鎮人口、農村勞動力向工業及服務業移轉的過程。
人口在城市聚集會產生顯著的規模經濟效應,大幅降低私人和公共投資的平均成本和邊際成本。為服務轉入的人口,城鎮將增加基礎設施和公共服務的投資;另外,城鎮化可望提高原農村人口的收入,帶動相關消費。
中國社科院資料顯示,2011年大陸的城鎮化率已達51.3%,仍屬「不完全城鎮化」,大批原農村人口雖住在城鎮地區,並被統計為城鎮居民,但其戶籍並沒有遷入城市,導致醫保、教育及就業都受限,若扣除這些沒有城鎮戶籍的人,其實大陸城鎮化率只有35%。
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