■童振源中共第18屆「三中全會」閉幕,審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,全面深化改革的號角正式吹響。
公報多次提到「改革」與「市場化」,展現了強烈的改革企圖與新領導人的決心,絕非外界評論的改革力度未如預期。此外,改革圍繞內部事務,意味著推動改革需要穩定的外在環境,有助兩岸關係穩定。
儘管外界對本屆三中全會沒有提到國企改革而失望,但公報大力著墨於城鄉一體化的農村改革、金融改革;這些都是過去好幾屆政府從來不敢觸動的敏感領域。
以代表金融改革的中國(上海)自由貿易試驗區為例,短短九個月就批准設立並上路,這就體現了金融改革的決心。
現階段沒有觸及國企改革,除了因為牽動既得利益團體,更是國企雖有貪腐、壟斷等問題,但仍未造成太大的經濟困難,評估現今的經濟成長效率,國企問題不是最迫切的。
公報提出,到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,公報也明確提出改革範圍,並成立全面深化改革領導小組,這代表改革是有明確的「時間表」、「路徑圖」;這是過去從未有過的清楚。
「習李體制」上台未及一年,就能從容的處理這麼多改革,顯示中共推動改革是有決心的。不過,雖展現了決心,但如何克服改革的障礙仍有待觀察。
此外,就本次三中全會公報也提幾點解讀。第一,使市場在資源配置中起「決定性」作用,有別是第16屆三中全會提出的「基礎性」作用,強化了市場在資源配置的主導效應。
第二,公報稱城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙,要讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。未來10年,大陸將更重視社會的公平正義,更在意如何縮短貧富差距。
第三,建立城鄉統一的建設用地市場,賦予農民更多財產權利,或暗示農村土地所有制改革即將啟動;完善金融市場體系,暗示利率自由化、匯率自由化、資本帳開放等金融改革即將推出。
第四,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。大陸為推動「城鎮化」建設,提供廣大農民參與及分享經濟成長的果實,或即將大規模的調整現行戶籍制度。
第五,加快自由貿易區建設,擴大內陸沿邊開放。代表大陸將擴大開放,並改革內部市場。不過,目前在中國(上海)自由貿易試驗區是否很快複製到其他城市,這很難說。
如果上海自貿區關於金融體制的改革順利成功,才會全面推動。至於要花多長時間?目前無法確定。
第六,本次也成立了「國家安全委員會」,過去大陸國家安全都是在黨的領導下,本次在政府體制內設立,完善了政府的功能,也有助大陸對外交事務處理的透明度。
總體看來,公報不斷強調開放、自由化;更多地強調社會公平正義,有助社會穩定,推動經濟發展、促進經濟成長,這些都有利於台商赴大陸投資。
(作者是政大國家發展研究所特聘教授)
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